Системний дерибан

Горе тем, которые постановляют несправедливые законы и пишут жестокие решения, чтоб устранить бедных от правосудия и похитить права у малосильных из народа Моего, чтобы вдов сделать добычею своею и ограбить сирот. И что вы будете делать в день посещения, когда придет гибель издалека? К кому прибегнете за помощию? И где оставите богатство ваше?

Исайя: гл. 10 стих 1-4.

Смысл всякого понятия, применяемого к явлениям жизни, уясняется не из его формального определения, но из конкретного анализа его употребления.

И. Шафаревич

И. Шафаревич, «Две дороги к одному обрыву», «Новый мир», 1989, №7, с. 149

Проблема тотального отчуждения оздоровительных и рекреационных земель общегосударственного значения в пользу узкого круга особо состоятельных лиц заявила о себе тотчас после распада Советского Союза и появления автономных государств – бывших республик СССР.

С первых шагов провозглашения самостоятельности и независимости Украины политика местных и высших органов власти в отношении рекреационно-оздоровительных учреждений была в корне изменена.

Главное национальное достояние – земли санаториев, домов отдыха и детских оздоровительных лагерей, не подлежавших в советское время приватизации, начали стремительно раздаваться и продаваться в частную собственность.

Неважно, в ведении каких министерств и ведомств находится отчуждаемое имущество здравниц. Землей во всех случаях распоряжаются местные органы власти – сельские, районные и городские советы.

В результате самостоятельной и независимой деятельности одесского горсовета на территории города бесплатно розданы или проданы в частную собственность почти все территории детских оздоровительных лагерей и более половины санаториев и домов отдыха. Санаторные земли в Одессе продолжают отчуждаться под частные дома и гостиничное жилье, превращаясь в закрытые, недоступные территории.

Главным инструментов преступной политики одесских властей стало изменение целевого назначения оздоровительных и рекреационных земель, проводимое горсоветом.

Все начинается с генерального плана города.

Советские законы, в том числе генеральный план города Одессы, утвержденный Советом Министров УССР в 1989 году, не допускали строительства на территориях здравниц иных объектов стационарной рекреации, кроме корпусов самих санаториев, арендовавших у города землю. После обособления Украины одесские власти рассудили иначе: частные дома и многозвездочные гостиницы для господ толстосумов городу нужнее, чем санатории и дома отдыха для остальных граждан.

Не случайно, что первыми получателями земель разграбленных санаториев в частную собственность стали представители власти – прокуроры, судьи, милиция и сотрудники СБУ. Детский кардиологический санаторий «Здоровье», находившийся в ведении одесского горздравотдела, был ликвидирован решением горсовета №822 от 26.12.2000 года с целью раздать его земли именно этим лицам.

Среди получателей – тогдашний заместитель прокурора одесской области – Василий Степанович Пресяжнюк, впоследствии – прокурор г. Киева. Сегодня В.С.Пресяжнюк – заместитель прокурора Украины, прокурор Одесской области. Меденцев Анатолий Николаевич – на то время прокурор города Одессы, сегодня возглавляет один из отделов Областной одесской прокуратуры. Выводы Координационного Комитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью при Президенте Украины подтвердили – земли санатория розданы в частную собственность противозаконно, в результате грубейших нарушений конституции города – его генерального плана, Земельного кодекса, Государственных строительных норм, Закона о курортах, вопреки письменным директивным требованиям Государственного комитета Украины по земельным ресурсам (Представление премьер-министру №06-18/7-93912 от 05.06.2003).

За санаторием «Здоровье» последовала ликвидация санаториев других министерств, ведомств и учреждений, наибольшую долю среди которых в Одессе составили объекты ЗАО «Укрпрофгорздравница». В мотивировочной части решений горсовета о предоставлении санаторных земель и приморских береговых склонов в частную собственность сказано, что земли территориальной громады отчуждаются на основании изменений и дополнений генерального плана города, санкционирующих застройку указанных территорий гостиницами и жилыми домами. Процесс этот начался с 1996 года и продолжается по сей день.

Так, например, решение №2151-XXIII Одесского горсовета от 17.04.2001 года гласит, что генеральный план города действует только в той части, в которой не противоречит этому решению. То есть горсовет попросту отменил генеральный план города в части прибрежных территорий. Вместо него появились так называемые «Градостроительные обоснования», согласно которым береговые склоны, городские пляжи и санаторные парки вдоль моря на протяжении всего города – от парка им. Т. Шевченко до 16. ст. Б. Фонтана и Черноморки включительно разбить на четыре территориальных сегмента, суммарная площадь которых составила сотни гектаров. Это так называемые «рекреационные комплексы», которые не следует путать с объектами рекреации в буквальном смысле слова.

К каждому из них киевский НИИ «Гипроград» по заказу Одесского горсовета изготовил увесистый том цветных картографических материалов с подробными пояснениями. В этой документации одесское побережье, и в первую очередь его парковые территории, застройка которых по действующему генеральному плану города не допускается, представлены в виде потенциальной стройплощадки под жилые дома, гостиницы и индустрию так называемых развлечений.

К «Градостроительным обоснованиям» прилагается перечень с адресами заранее уничтоженных санаториев, домов отдыха и детских оздоровительных лагерей, территории которых подлежат «рекреационной», «жилой» или «рекреационно-жилой» застройке. Все это оформлено в виде специальной таблицы-приложения к указанному решению горсовета, озаглавленной как «Схема функционально-планировочной организации прибрежных территорий».

Так, например, территория детского оздоровительного лагеря завода им. Октябрьской революции (ЗОР), расположенного по адресу: Фонтанская дорога, 159, по приведенной схеме одесского горсовета была передана под частную жилую застройку фирме «Лемма». Жилая застройка по данному адресу возможна, - написал в своем заключении тогдашний главный архитектор Одессы В.Л. Глазырин.

Территория лагеря вплотную примыкает к приморским береговым склонам, за которыми находится городской пляж. Справа от лагеря – санаторий им. Горького ЗАО «Укрпрофздравница». Слева – санаторий «Солнечный» Минздрава Украины. Новоявленный владелец частных домостроений, возведенных на территории детского лагеря, самоуправно захватил береговой склон и противозаконно застроил его, оградив бетонным забором. В результат отдыхающие в этих санаториях граждане со всей Украины, а также одесситы лишились уникальной пешеходной террасы вдоль кромки берегового склона с прекрасным видом на море. Забор преградил доступ к лестнице, ведущей на городской пляж. Аналогичная картина развернулась на смежной территории – в санатории им. Горького. Противозаконное строительство в санатории расследует областная прокуратура. Подобные примеры можно умножить.

Незаконная стройка в санатории Горького бетонный забор перекрыл террасу вдоль кромки склона

Все это следствия прибрежной застройки вопреки генеральному плану города, проводимой одесской властью с 1999 года. Где можно и где нельзя строить на побережье в Одессе, определяет не генеральный план, а отменившие его решения сессии горсовета, фактически ставшие новым, незаконным генпланом, активно воплощаемом за спиной городской общественности.

Эта документация не была представлена на суд городской общественности ни тогда, когда она принималась на сессии, ни в 2003 году, во время демонстрации горожанам концепции нового генерального плана, ни теперь, в 2008 году, когда на общественное обсуждение представлен уже сам генеральный план.

С возвращением в 2005 году представителя «Нашей Украины» депутата Верховной Рады Э. Гурвица, вторично ставшим городским головой, в Одессе регулярно проводится земельный аукцион по продаже приморских береговых склонов в частную собственность под гостиничное жилье с автомобильными паркингами.

В соответствии с генеральным планом 1989 года, береговые склоны вдоль всего побережья города от парка им. Т. Шевченко до 16 ст. Б. Фонтана – территория парка «Юбилейный», созданного на основании решения №391 Одесского горсовета от 1 июля 1961 года (с.117 т. 4 пояснительной записки к генеральному плану). Его площадь – 361 гектар, что составляет более половины от общей площади городских парков Одессы.

Решение №525 исполкома одесского горсовета от 17.12.1992 года обязало главное управление архитектуры города провести отвод фактически занимаемой территории паркам культуры и отдыха до 01.03.1993, в том числе парку «Юбилейный», контроль за исполнением решения был возложен на В.Л. Глазырина, главного архитектора города. Однако, этого не сделано до сих пор, вопреки предписаниям прокуратуры и постановлению Кабинета Министров Украины от 10.12.2003 года о вынесении в натуру границ парков и определении категорий земель не только рекреационного, но и оздоровительного назначения, недопустимости строительных работ. Сегодня городская власть утверждает, что парка «Юбилейный» просто не существует, равно как и прибрежных земель оздоровительного назначения. Но люди почему-то не верят!

Пешеходная приморская терраса вдоль побережья на склонах в стометровой водоохранной зоне давно стала излюбленным местом отдыха миллионного города и его многочисленных гостей. Одесситы назвали ее «трассой здоровья». Въезд автотранспорта на эту территорию запрещен. Однако, горсовет под руководством Э. Гурвица не считается ни с генеральным планом, ни с интересами одесситов. Тотальное поэтапное уничтожение парка «Юбилейный» начато с отчуждения под гостиницы наиболее ценных и живописных его участков, давно ставших местами открытого, массового отдыха у самого моря на свежем воздухе.

Возведение гостиниц предполагает превратить озелененную пешеходную зону этого уникального приморского парка в обычную дорожную сеть с двухсторонним движением прямо по склону – с пешеходными переходами, дорожными знаками и подъездными путями к гостиницам. «Задача эта сложная, но выполнимая», - заявил на сессии горсовета Э. Гурвиц. «Трассу здоровья» намечено сохранить лишь в качестве тротуарной дорожки вдоль автомобильной дороги. Проект автомобильной магистрали на береговых склонах с огромными цветными картами и подробными пояснениями выполнен «Гипроградом» по заказу Одесского горсовета. Он был показан депутатам на заседании исполкома. Однако при демонстрации нового генерального плана в 2008 году одесситам он не был показан.

Результаты общественного обсуждения проекта, проведенного еще в феврале 2007 года, протокольно оформленные, где горожане выразили свое категорическое несогласие с его воплощением, многократно оглашались и предъявлялись на сессии горсовета депутатом Георгием Селяниным, но городской голова их попросту игнорирует.

Продажа береговых склонов под гостиничную застройку – инициатива и волевое решение Э. Гурвица, многократно заявляла на пресс-конференциях Ирина Коврижных в бытность начальником городского управления земельных ресурсов.

Недоступное для подавляющего большинства граждан Украины гостиничное жилье строится прямо на городских пляжах. Один из примеров – участок побережья, проданный с аукциона 23.12.2005 года депутату Одесского горсовета Владимиру Рондину. Он находится в исторической части города, вдоль Французского бульвара, напротив санатория «Россия» и захватывает не только склон, но и городской пляж. Проход вдоль моря навсегда перекрыт забором, прямо на месте пляжа запроектирован огромный бассейн для клиентов гостиницы, а на склоне – автомобильный паркинг на сотни машиномест. «Извините за временные неудобства, идет укрепление склона», - такую информацию разместил на рекламном щите опекаемый горсоветом застройщик. А за забором – заливаются бетонные сваи под многоэтажную гостиницу. Неудобства уготовлены гражданам Украины не временно, а навсегда! Уже есть решение горсовета о строительстве «дома приемов» для городской власти. Он запроектирован прямо на городском пляже «Дельфин» и прилегающем к нему склоне. Аналогичными апартаментами намечено застроить все побережье.

Городской пляж Дельфин на этом месте запроектирован дом приемов для городской власти

Санаторий «Россия», который находится здесь же, на Французском бульваре, городская власть также намерена продать частному лицу под «виллы и гостиницы повышенной комфортности», как было доложено на заседании исполкома. Причем продаются не только сооружения, но и пятнадцать гектаров оздоровительной рекреационной земли санатория, которую намечено навсегда превратить в частную, недоступную территорию. Уголовное дело, возбужденное областной одесской прокуратурой в отношении главного врача санатория Рожкова С.М. противозаконно завладевшим санаторием, который торопится срочно перепродать его другому лицу, для городского головы и народных избранников не помеха. Есть решение суда первичной инстанции о признании общегосударственной санаторной земли частной собственностью, санкционирующее ее дальнейшее отчуждение.

Этот вопрос будет решаться на предстоящей сессии горсовета в июне 2008 года.

В новом генеральном плане Одессы, представленном на общественное обсуждение в 2008 году, многоэтажные гостиницы с автомобильными паркингами на береговых склонах и городских пляжах нанесены завуалированно – в виде так называемых центров общественного обслуживания. Большинство горожан наивно полагают, что это лишь киоски по продаже мороженого, прохладительных напитков и пляжного инвентаря. Нет. В новом генплане речь идет в первую очередь о гостиницах, возведение которых уже начато на проданных с аукциона участках. Пляжи там сохраняются в виде огражденных территорий «ограниченного пользования», в качестве огромных бассейнов – только для клиентов гостиниц. Впрочем, городской голова утверждает, что пляжей в этих местах и вовсе никогда не было! И все это на рекреационно-оздоровительных территориях общего пользования.

Проект 24-этажной гостиницы напротив санатория «Россия» по адресу: Французский бульвар, 60, о котором я говорил, рассмотренный на заседании градостроительного совета 14.06.2006 года и получивший одобрение сессии, яркий тому пример. Этот участок продан на «открытых, прозрачных торгах» под семиэтажное здание. На остальные этажи и автомобильный паркинг на сотни машиномест в стометровой водоохранной зоне было получено дополнительное разрешение горсовета уже без публичной огласки.

Французский бульвар 60 Гостиница строится прямо на пляже

Количество гостиниц и их уточненная дислокация определяется городской властью не в процессе общественного обсуждения генерального плана города, а после него, на стадии принятия горсоветом решений и выдачи разрешения на строительство конкретных объектов.

В этой документации будет точно указана их площадь, этажность и все остальное. Тогда-то широким кругам общественности станет ясно, что, действительно, новым генеральным планом предначертано размещать гостиницы именно на береговых склонах и городских пляжах, поэтапно превращая их в обычные жилые микрорайоны для очень богатых клиентов.

Общественному обсуждению проектов застройки на этой стадии горсовет уделяет от одного до трех дней, в рабочее время. «Возможно, ваши предложения и замечания будут учтены», - с ухмылкой заявляет по этому поводу начальник управления архитектуры и градостроения В. Колокольников. Потому-то и не была представлена детальная планировка побережья на этапе получения письменных отзывов горожан о генплане с февраля по апрель 2008 года.

Мне приходилось неоднократно общаться с сотрудниками Киевского НИИ «Гипроград», разработчиками генерального плана Одессы, его главным архитектором Несвит Татьяной и главным инженером Шаповаловым Эдуардом, когда они представляли одесситам концепцию генерального плана в 2003 году, в Музее западного и восточного искусства. Уже тогда я задавал им вопрос: почему в концепции генерального плана отсутствует детальная планировка с нанесением пешеходных террас общего пользования на береговых склонах? Ведь в городе безнаказанно процветает застройка этих территорий объектами, препятствующими свободному проходу вдоль моря и затрудняющему к нему доступ, не говоря и самовольном захвате земель, что также имеет место.

«Мы не будем наносить эти террасы на карты генплана. Этим должно заниматься архитектурное управление Одесского горсовета», - таков был ответ Несвит Татьяны в 2003 году. В ее выступлении на заседании исполкома Одесского горсовета 20 марта 2008 года, посвященном принятию генерального плана города, прозвучали слова о том, что детальная планировка прибрежных территорий станет вторым этапом разработки генерального плана.

Невероятная логика! На побережье намечено строительство в масштабах, доселе неслыханных, полностью меняющее его облик, а в перспективе и функциональное назначение, с широким привлечением иностранного капитала. Имеется ряд масштабных проектов, утвержденных на сессии горсовета. Прежде всего это строительство с привлечением инвестиций греческой компании «Механики Украина», которой предоставлен участок приморских склонов протяженностью полтора километра вдоль Французского бульвара, в стометровой водоохранной зоне. Высота запроектированных апартаментов вдвое выше берегового склона, строения создают чудовищную панораму, закрывающую вид на море со стороны города.

Решение суда по иску прокуратуры к горсовету, поданного в интересах громады и государства, уже имеется – не в пользу громады! Судья – Малярчук И.А. (Прокуратура согласна, больше не возражает. Не зря прокуроры получили участки на землях уничтоженных санаториев.)

А генеральный план, без которого строительство незаконно, еще не принят!

Проект Механики Украина - предначертания нового генерального плана

Стройка «Механики Украина» неизбежно влечет за собой расширение проезжей части Французского бульвара с уничтожением его вековых деревьев и брусчатого покрытия из булыжника, более 200 лет украшающего наш город. Деревья на бульваре уничтожать уже начали – только в мае 2008 года было с корнем выдрано более сотни молодых, здоровых деревьев, ямы заасфальтированы. Уже забиваются сваи под фундаменты многоэтажных строений на парковой территории склонов, а детальные планы застройки горожанам до сих пор не показаны!

Детальную планировку оздоровительных, рекреационных территорий общего пользования, имеющих стратегическое, государственное значение – городских пляжей, приморских береговых склонов и прилегающих к ним территорий вдоль моря, значительная доля которых пока еще санатории, необходимо демонстрировать горожанам уже на первом этапе принятие генерального плана. Потом это делать уже не имеет смысла, ибо ответ на вопрос: согласны ли одесситы с намерением горсовета застроить эти территории или нет, нужен уже сегодня. Пока что такого согласия одесская мэрия не имеет.

Пять томов книги отзывов – главный документ волеизъявления горожан по поводу нового генерального плана, отправлены его разработчикам в Киев на изучение. Книга буквально испещрена возмущениями и категорическим несогласием горожан с застройкой береговых склонов.

Научные работники, пенсионеры, учителя, ветераны второй мировой войны и воины-афганцы, школьники, студенты и даже дети просят и требуют одного: не застраивать склоны!

В результате пикетов у здания городской мэрии и акций гражданского неповиновения посредством перекрытия дорог срок ознакомления с генеральным планом был продлен с двух недель (!) до двух месяцев. Однако городские власти, заказавшие «Гипрограду» именно такой генеральный план, считаться с мнением горожан не намерены. И все же полностью проигнорировать возмущение одесситов власть не решилась. Генеральный план отправлен в Киев на доработку, но по части прибрежной застройки он меняться не будет, заявила Несвит Татьяна на заседании исполкома Одесского горсовета 20 марта 2008 года. Не волеизъявление граждан в книгах отзывов, а изустные указания одесского мэра являются руководством к действию киевских разработчиков генерального плана.

«Мы не можем учесть всех пожеланий», - лукаво заявляют заместители городского головы и сотрудники архитектурного управления. Но ведь этого никто и не требует. В градостроительной политике относительного одесского побережья существует два принципиально разных подхода: размещать объекты стационарной рекреации, в том числе и гостиницы, в пределах пешеходной доступности к морю (5-10 минут), но не на самих склонах и пляжах, воистину сохраняя их в качестве оздоровительных, рекреационнах земель общего пользования. Такой подход до недавнего времени был для Одессы традиционным и оптимально сочетал интересы всех категорий граждан как миллионного города, так и приезжающих на отдых и лечение из других мест. Он показал свою жизнеспособность, дальновидность и правильность на протяжении многих десятилетий.

В прежние времена на приморских склонах Одессы не строили даже санаториев, ведь те же санаторные спальные и лечебные корпуса, пищеблоки и иные неизбежные объекты обслуживания фактически превращают рекреационные, оздоровительные территории в обычные жилые кварталы со всеми неизбежными атрибутами, которым не место ни в приморских парках, ни в стометровой водоохранной зоне.

В советское время, когда во главу угла ставились интересы трудового народа, и Одесса была одним из лучших курортных и туристических городов страны, этот принцип хорошо понимался и неукоснительно соблюдался. Теперь же, когда интересы большинства граждан Украины не только не ставятся во главу угла, но попросту игнорируются, одесская власть активно воплощает совершенно обратный принцип: гостиницы строятся прямо у кромки моря и на озелененных береговых склонах.

Но даже тем, кого устраивает отдых в этих «элитных» гостиницах, придется платить за них очень дорого. Цены на гостиничное жилье никто не намерен увязывать со средней зарплатой на Украине, подавляющему большинству граждан которой нужно как минимум месяц работать, чтобы оплатить один день пребывания в такой гостинице. Да что там день! Те, кто скупают приморские земли под патронажем городской власти с целью обогащения, намерены вести счет на часы: подъехал на машине к самому пляжу, выпил-закусил, гульнул-покутил – до свидания! Какие там санатории, какой отдых?

Порочная, антиконституционная практика создания привилегий одним и ограничений другим по имущественному принципу – иначе это назвать нельзя. Поставить нас и нашу бесценную землю, политую кровью отцов и дедов на счетчик с целью выкачки денег – вот конечная цель всех тех, кто продает и скупает одесское побережье.

А те приморские земли, которые находятся в нескольких минутах ходьбы от береговых склонов и городских пляжей, расположенные со стороны селитебных территорий, где можно строить санатории и гостиницы вдоль всего одесского побережья, городская власть отдает под частные жилые дома. Целые микрорайоны многоэтажек растут на Гагаринском плато в Аркадии. То же самое происходит на Французском бульваре, Большом и Среднем Фонтане, Даче Ковалевского и многих других местах.

Так выглядит Одесское побережье вдоль французского бульвара

Все это делается вопреки государственным интересам и ныне действующему генеральному плану города. И если в 2003 году концепцию генерального плана одесситам представляли те, кто его разрабатывал, во главе с главным архитектором Т. Несвит и главным инженером Э. Шаповаловым, то теперь вместо них это делали сотрудники архитектурного управления одесского горсовета, которые либо не хотят, либо не в состоянии отвечать на вопросы по существу.

Даже пресс-конференцию главного архитектора генерального плана в рамках ее доклада на заседании исполкома одесские власти решили не проводить.

В ближайшее время доработанный Генеральный план города снова будет представлен на суд городской общественности.

Возникает резонный вопрос: кто давал право одесскому горсовету заказывать «Гипрограду» многотомную документацию, определяющую будущее нашего города и страны, изготовление которой требует немалых сил, средств и времени, не проведя предварительного обсуждения тех вопросов, которые напрямую касаются всех и каждого, представив хотя бы макет всего того, что власть возжелала возводить на береговых склонах?

Городской голова Э. Гурвиц публично утверждает, что гостиницы с паркингами на склонах необходимы для размещения болельщиков предстоящего футбольного чемпионата Евро-2012. На Украине это мероприятие, как известно, патронируется ее президентом – Виктором Ющенко. В Одессе намечено провести один только матч.

Вместо послесловия

Расширение проезжей части городских улиц, ведущих к морю, за счет сужения тротуаров, вырубка деревьев и ликвидация брусчатого покрытия, что ввергло горожан в состояние шока – это только начало.

Конечная цель городской власти – береговые склоны парка «Юбилейный», застройка которого не только навсегда лишит Одессу перспективы города-курорта, но окончательно превратит его в зону экологического бедствия.

Береговые склоны - единственное в городе место, где пока еще можно спастись от выхлопных газов автомобилей и городского шума. Нет в Одессе лесных массивов, примыкающих к городу, как в Киеве, Львове, Харькове и других крупных городах.

«Площадь Одессы, почти миллионного города, составляет всего 13,5 тысяч гектар, в то время как все другие города с таким же количеством жителей обычно занимают площадь более 30 тысяч гектар. Поэтому Одесса переуплотнена,. Плотность ее населения составляет 8,5 тысяч жителей на 1 квадратный километр». Опубликовано: Глазырин В.Л., (с 1989 по 2004 гг. Главный архитектор Одессы), «Градообразующие основы проектирования приморских общественных центров». /Одесса «Город мастеров» 1999, с.121/

На сегодняшний день площадь Одессы увеличилась до 16 тысяч гектар за счет жилых новостроек. Суммарная площадь городских скверов и парков, включая «Юбилейный» порядка 550 гектар. Это в несколько раз меньше установленного лимита даже по меркам Украины, не говоря уже о Европе, что даже разработчикам Генерального плана города пришлось публично признать. Резервных рекреационных территорий общего пользования в городе уже нет. Остается добавить, что по данным Одесского облздравотдела Одесса входит в число беспрецедентных, бесспорных лидеров по количеству онкозаболеваний не только на Украине. Их кривая линия за последние годы в городе неумолимо движется вверх.

Тут мы и впрямь впереди всей Европы. Но ведь в Европе прокуроры не получают участков на землях детских санаториев. В Европе не сдирают с дорог булыжник, считая его историческим наследием и культурным достоянием. В Европе дорожат приморскими парками и умеют ценить все то, что в Одессе бездумно уничтожается. В Европе ставятся во главу угла интересы народа и не страдают стремлением перед кем-то заискивать, прикрываясь пышными зрелищами.

Виталий Рухлин